Палестинская национальная администрация

Палести́нская национа́льная администра́ция, ПНА (араб. السلطة الوطنية الفلسطينية‎; ас-Су́лта аль-Уатани́я аль-Филастини́я) — орган самоуправления, созданный для управления территориями сектора Газа и частью территорий Западного берега реки Иордан. Палестинская национальная администрация была создана в 1994 году в соответствии с базовыми соглашениями между Израилем и Организацией освобождения Палестины, подписанными 13 сентября 1993 года в Осло[1]. С 2007 года ПНА управляла лишь частью территорий на Западном берегу реки Иордан, в то время как Сектор Газа перешёл под контроль радикального движения ХАМАС.

5 января 2013 года был издан указ председателя ПНА Махмуда Аббаса, предписывающий впредь вместо названия «Палестинская национальная администрация» использовать в официальных целях исключительно название «Государство Палестина»[2][3]. Ряд таких стран, как Израиль, Испания, Норвегия, США, и некоторые другие[уточнить], это решение не признали[4][5].

Images.png Внешние изображения
Image-silk.png Контроль над территорией Западного берега реки Иордан согласно «Осло-2, 1995».

История

В 1922 году после распада Османской империи на территории её бывших палестинских владений был основан Британский мандат в Палестине. Разработанный в 1947 году план ООН предполагал разделение британского мандата на арабское и еврейское государства, а Иерусалиму отводился статус города под международным управлением. В 1947 году количество арабов вдвое превышало еврейское население на подмандатной территории, и поэтому в состав еврейского государства вошли земли, где большинство составляли евреи (14,1 тыс.кв.км), в том числе большая часть побережья Средиземного моря и территорий вдоль реки Иордан. К арабскому государству перешли территории общей площадью 11,1 тыс. км² на севере подмандатной территории в приграничном с Ливаном районе, к западу от реки Иордан, а также полоса вдоль средиземноморского побережья и границы с Египтом. Это был второй раздел территории, после того как Британия отдала арабам восточною часть (3/4 территории) Мандата под создание Трансиордании, хотя решение Лиги Наций по Британскому мандату включало Декларацию Бальфура без каких-либо изменений и предусматривало создание «еврейского национального дома» на территории всей подмандатной Палестины.[6]

В то время как еврейские делегаты поддержали план, все арабские страны, входившие тогда в ООН, проголосовали против. Сразу же после основания Израиля Египет, Трансиордания, Ирак, Сирия, Ливан, Саудовская Аравия и Йемен начали против него войну. Тем не менее в результате успешного контрнаступления израильских войск по окончании боевых действий 6,7 тыс. км² территорий оказалось под властью Израиля (в том числе западная часть Иерусалима). Зона, оккупированная иорданскими и иракскими войсками, стала именоваться Западным берегом реки Иордан, оккупированная египетскими войсками — сектором Газа. В связи с присоединением Западного берега р. Иордан к Трансиордании, последняя изменила название своего государства на Иордания. В 1956 году Ясиром Арафатом было основано Движение за национальное освобождение Палестины — ФАТХ. В 1964 — Палестинский национальный совет и Организация освобождения Палестины (ООП), также возглавленная в 1969 году Арафатом.

В 1967 в ходе Шестидневной войны Израиль оккупировал Западный берег и Сектор Газа, а также объявил Иерусалим своей «неделимой столицей». Боевики ООП принимали активное участие в арабо-израильских войнах и ответственны за многие теракты против Израиля и других стран. До 1974 года, когда организация получила статус наблюдателя в ООН, она была признана террористической организацией в ряде стран. В подписанном 26 марта 1979 года мирном договоре между Израилем и Египтом Израиль признал «законные права палестинского народа». Обе стороны согласились с тем, что арабскому населению Иудеи, Самарии и сектора Газа будет предоставлена автономия сроком на пять лет, до окончательного определения их политического статуса, но ООП отвергла этот план.[7] Из-за постепенного роста напряжённости в регионе, в декабре 1987 года вспыхнуло восстание (Первая интифада) арабов на оккупированных Израилем территориях. На волне интифады было основано радикальное Исламское движение сопротивления — ХАМАС, признанное террористической организацией в Израиле, США и Европе. Интифада, в ходе которой погибли 1162 палестинца и 180 израильтян, сопровождалась постоянными терактами против Израиля и ответными локальными военными операциями против ООП.

В сентябре 1993 года после длительных и тяжелых переговоров между Израилем и ООП была подписана Декларация о принципах (так называемое «соглашение Осло»), которым предусматривалось, что «палестинское самоуправление устанавливается на пятилетний срок, а через три года стороны начнут переговоры об окончательном урегулировании. […] ООП обязалась аннулировать параграф Палестинской национальной хартии (своего программного документа), требующий уничтожения Израиля, а Израиль признал ООП в качестве „представителя палестинского народа“. […] Израильское руководство полагало, что это соглашение открыло путь к миру, к развитию арабо-израильского сотрудничества, а ООП рассматривала его как первый шаг к созданию палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, ликвидации израильских поселений и предоставлению всем палестинским беженцам и их потомкам права на возвращение».[7] Стороны согласились прекратить враждебные действия, Арафат обещал официально осудить террор, а Израиль — освободить палестинцев, осуждённых за враждебную деятельность.

Эти соглашения позволили в 1996—1997 годах осуществить реальные действия по созданию Палестинской национальной администрации, которую возглавил Арафат после переезда из Туниса в 1993 году. В 1996 году в ПНА прошли выборы председателя и законодательного совета, победу на которых одержали Ясир Арафат и его партия ФАТХ. Несмотря на то, что первоначальный срок действия администрации истёк в 1999 году, окончательный статус территорий не определён до сих пор.

В 2000 году, после провала саммита в Кэмп-Дэвиде и после посещения премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном Храмовой горы в Иерусалиме, началась «Интифада аль-Аксы» («Вторая интифада»). Она продолжалась 4 года до кончины лидера ООП Ясира Арафата и уничтожения основателя ХАМАС шейха Ахмеда Ясина, после чего ПНА возглавил более умеренный Махмуд Аббас. В 2005 году Израиль окончательно вывел свои войска из всех поселений сектора Газа в рамках плана одностороннего размежевания.

Парламентский кризис

25 января 2006 на выборах в Палестинский законодательный совет одержало победу фундаменталистское исламское движение ХАМАС, признанное в Израиле, США и Европе террористической организацией. 27 января исполняющий обязанности премьер-министра Израиля Эхуд Ольмерт заявил о прекращении любых контактов с новым правительством ПНА, до тех пор пока движение ХАМАС не признаёт право Израиля на существование и не откажется от вооружённой борьбы. Председатель администрации Махмуд Аббас заявил, что он остаётся главнокомандующим силами безопасности ПНА (в рядах которых насчитывается до 50 тысяч бойцов), вопреки протестам ХАМАС.

18 февраля состоялось первое заседание Палестинского законодательного совета нового созыва, большинство мест в котором заняли представители ХАМАС. 19 марта премьер-министр Исмаил Хания представил список будущего кабинета главе администрации Махмуду Аббасу. Несмотря на усилия, ХАМАСу так и не удалось достигнуть коалиционного соглашения с ФАТХ, и представители ХАМАС составили абсолютное большинство среди 24 министров в новом кабинете. 28 марта парламент ПНА утвердил новое правительство.

В условиях международной блокады правительства ХАМАСа президент России Владимир Путин выступил с неожиданной инициативой, пригласив в Москву для проведения консультаций делегацию ХАМАС во главе с Халедом Машалем. По итогам переговоров российским руководством было принято решение оказать правительству ПНА финансовую и техническую помощь.

В конце марта в ПНА обострился конфликт между соперничающими вооружёнными группировками — «Батальонами Салах ад-Дина» (боевое крыло «Комитетов народного сопротивления») и службами безопасности ПНА вместе с боевиками военизированного крыла ФАТХ — «Бригад мучеников аль-Аксы». ХАМАС попытался отстранить от власти не подчиняющихся министру внутренних дел бывших полицейских — сторонников ФАТХа, которые сначала отказывались подчиняться правительству ФАТХа — ХАМАСа[8][9], а потом отказались увольняться с государственной службы. К зиме ситуация накалилась до предела, поставив ПНА на грань гражданской войны.

В январе 2007 при посредничестве короля Саудовской Аравии Абдаллы в Мекке были достигнуты договорённости между ФАТХ и ХАМАС о прекращении огня и о создании правительства народного единства.

В июне вновь вспыхнули столкновения между группировками ФАТХ и ХАМАС. Махмуд Аббас объявил о роспуске правительства администрации и ввёл чрезвычайное положение.

Член группировки «ХАМАС» Фардж аль-Руль сообщил в интервью газете «Аль-Халидж» о том, что Ясир Арафат был убит. В этом убийстве Фардж аль-Руль обвинил начальника службы безопасности Мухаммеда Дахлана. По его данным, эти сведения были получены из документов, захваченных в одном из административных офисов в Газе.

Финансовый кризис

Как сообщила 3 июля 2011 года газета The New York Times, ПНА переживает серьёзный финансовый кризис. Так, премьер-министр Салам Файяд объявил, что более чем 150 000 государственных служащих будет выплачена лишь половина положенного жалования за июль. Здесь следует отметить, что на эти зарплаты живут более миллиона человек. Долг правительства ПА банкам составляет более 500 миллионов долларов и на новые кредиты надежды нет[10]. Невозможность выплатить зарплату сотрудникам сил безопасности ПНА, вызывает большую озабоченность, так как их лояльность прямо пропорциональна зарплате. Ряд министерств остались без электричества, т.к не оплатили счета. Правительство потребовало от производителей снизить цены на хлеб, однако, это привело к забастовке работников пекарен.

Салам Файяд заявил:

Это, без сомнения, худший финансовый кризис, с которым когда-либо сталкивалась Палестинская автономия. Худшего времени для кризиса не придумаешь. Я не знаю, чем он завершится. Нет у меня ответа.

Мухаммед Мустафа, председатель Инвестиционного фонда Палестины, заявил, что за последние годы администрация ПА получила порядка 15 миллиардов долларов в качестве пожертвований.

Причиной кризиса называют отказ иностранных — особенно арабских — государств предоставить правительству Файяда обещанную ранее финансовую помощь, задержкой Израилем выплат по налоговым поступлениям, согласно ранним договорённостям и т. д. С точки зрения израильских экспертов, возникновение кризиса несмотря на щедрую благотворительность, свидетельствует лишь об одном: либо часть пожертвований оседает в карманах коррумпированных чиновников, либо — расходуется явно не по прямому назначению[11].

Председатель профсоюзов в автономии Басам Захарна объявил со 2 августа 2011 года бессрочную забастовку в знак протеста против невыплаты работникам общественного сектора зарплаты в полном объёме[12].

12 сентября 2011 года, Всемирный банк опубликовал доклад о финансовом кризисе в Палестинской автономии. В докладе отмечается, что экономический рост экономики ПНА оказался обманчивым, поскольку в значительной степени зависит от донорского финансирования. ПНА надеялась получить в 2011 году донорской помощи на общую сумму 1,4 млрд долларов, из которых была выделена лишь часть этой суммы, в основном из Европы. Так, в 2008 году арабские страны выделили ПНА 446 миллионов долларов, в 2009 году — 462 миллиона, в 2010 году — 231 миллион, а в первой половине 2011 года менее 80 миллионов долларов. Таким образом, в первой половине 2011 года финансирование упало ниже уровня расходов и уже в июле руководство ПА не смогло обеспечить выплаты заработной платы бюджетникам. В докладе говорится, что рост экономики ПА замедлился. В первой половине 2011 года отмечался рост лишь в 4 % по сравнению с 8 % в 2010 году. ВВП в 2011 году теперь прогнозируется на уровне 7 % вместо ожидаемых 9 %. Уровень безработицы остаётся высоким, говорится в отчёте, хотя он и снизился с 22,9 % во втором квартале 2010 года и до 18,7 % во втором квартале 2011 года. Падение связано с улучшением экономической ситуации в секторе Газа, где уровень безработицы упал с 39,3 % во втором квартале 2010 года до 25,6 % во втором квартале 2011 года. Тем не менее, ПНА опережает своих соседей — Иорданию, Египет, Ливан и Сирию — по ряду показателей. К примеру, Высший судебный совет и суды первой инстанции в 2009 году обработали на 67 % больше дел, чем в 2008 году. Число судей за последние 10 лет утроилось. Кроме того, уровень смертности там ниже, а уровень грамотности выше, чем в большинстве стран региона[13] .

Политическое устройство

Главой Палестинской национальной администрации является председатель (в арабском языке слова «президент» и «председатель» звучат одинаково). Председатель назначает премьер-министра ПНА по представлению Законодательного совета. Первые прямые выборы председателя ПНА состоялись 20 января 1996 на срок «переходного периода» (до запланированного к 2000 формирования полноправного государства). Вторые выборы прошли после смерти Ясира Арафата, 9 января 2005. Нынешний пост председателя занимает Махмуд Аббас.

Вторым лицом в ПНА является спикер Законодательного совета — он исполняет обязанности председателя в случае его смерти или отставки. ПЗС первого созыва, избранный в 1996 одновременно с выборами председателя, состоял из 88 депутатов. Первым спикером стал Ахмед Куреи. На первых выборах большинство мест получили депутаты от ФАТХ. Вторые выборы в ПЗС (132 депутата) прошли 25 января 2006, в ходе которых победу одержало движение ХАМАС.

Правительство (Совет министров) во главе с премьер-министром назначается председателем по представлению партии, одержавшей победу на выборах в Законодательный совет. Пост премьер министра был основан в 2003 и изначально был занят нынешним председателем ПНА Махмудом Аббасом. После победы ХАМАС на выборах в ПЗС пост премьера занимает Исмаил Хания.

Первоначально органы власти национальной администрации были сформированы руководством ООП: 20-я сессия Центрального совета Палестины, проходившая в Тунисе 10-12 октября 1993, поручила исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период и избрала Ясира Арафата «председателем Совета ПНА»[14]. 18 мая 1994 в сектор Газа прибыли первые подразделения полиции ПНА. 1 июля 1994 Ясир Арафат прибыл в Газу. 5 июля руководители ПНА принесли присягу в Иерихоне[15].

Органы власти ПНА представляют около 3,7 млн её жителей, тогда как общее число палестинцев, включая беженцев за рубежом, превышает 9 млн (от их имени выступает Палестинский национальный совет).

Согласно Economist Intelligence Unit, в 2018 была классифицирована как гибридный режим, заняв 109-е место в Индексе демократии за этот год[16].

Официальные лица Палестинской национальной администрации

Председатели Палестинской национальной администрации:

Председатели Палестинского законодательного совета

Председатели Совета министров ПНА

Законодательство и границы

Роль конституционно-правовых норм сыграл Промежуточный договор сентября 1995 года между Израилем и ООП. В соответствии с ним был создан однопалатный Парламент (88 депутатов), из числа которых должно создаваться правительство. Были созданы судебная система, полиция, несколько служб безопасности. В ПНА действует Основной закон[18], принятый ПЗС в октябре 1997 и подписанный Ясиром Арафатом 29 мая 2002. Этим законом Иерусалим провозглашён столицей Государства Палестины.

Поправками, принятыми 10 марта 2003 и подписанными 18 марта 2003, в национальной администрации введён пост премьер-министра, ответственного перед парламентом (Основной закон с поправками марта 2003 года -[3]).

Поправками[19], принятыми ПЗС 27 июля 2005 и подписанными президентом Аббасом 13 августа 2005), установлены:

  • 4-летний срок полномочий президента;
  • запрет избираться президентом ПНА более чем на 2 срока подряд;
  • 4-летний срок полномочий ПЗС;
  • замена упоминания о численности ПЗС (88 депутатов) отсылкой к Закону о выборах.

Проект Конституции Государства Палестина[20], разработанный в 2003 году Конституционной комиссией Набиля Шаата, провозглашает нерушимость границ Государства Палестина по состоянию на 4 июня 1967 года.

Фактически Государство Палестина в настоящее время не имеет реального суверенитета. Государственные структуры сформированы только частично (например, нет армии, хотя есть многочисленная полиция и при этом активно действуют всевозможные полувоенные и фактически террористические организации). Значительная часть территории Западного берега реки Иордан и Восточный Иерусалим контролируются израильской армией. Сектор Газа и Западный берег реки Иордан представляют собой два анклава, разделённые территорией Израиля, при этом первый контролируется сторонниками ХАМАС, а второй — ФАТХ, и в каждом образовано своё «правительство».

Паспорт ПНА, введённый для граждан Западного берега и сектора Газа в 1995 году, официально признан 29 государствами.[21]

Официальная символика

Flag of Palestine

С 1993 года в качестве официального символа ПНА использует Флаг Государства Палестина, состоящий из 3 горизонтальных полос чёрного, белого и зелёного цветов (сверху вниз) и равностороннего красного треугольника рядом с древком. После «Соглашений в Осло» флаг используется в секторе Газа и на территориях за Западном берегу Иордана, подконтрольных ПНА. В 2006 году во время встречи израильского премьер-министра Эхуда Ольмерта и председателя ПНА Махмуда Аббаса в Иерусалиме палестинский флаг впервые был поднят рядом с израильским. Израиль препятствует работе учреждений ПНА в Восточном Иерусалиме (поскольку это нарушает «Соглашения в Осло») и не допускает вывешивания палестинского флага на зданиях, где такие учреждения действуют полуофициально.

Подконтрольные территории

Palestine election map
Тёмно-зелёным цветом обозначены территории, находящиеся под полным или частичным контролем Палестинской национальной администрации (зоны А и B)

Де-юре, ПНА поделена на 16 провинций (араб. محافظة‎ — мохафаза, мн. — мохафазат): 11 на Западном берегу и 5 в секторе Газа. Однако в результате договорённостей в Осло, а также ряда последующих договорённостей, было принято соглашение разделить территорию Западного Берега на 3 зоны. Зона А под полным гражданским и военным (полицейским) контролем ПНА, зона B под гражданским контролем ПНА и военным контролем Израиля и зона С под полным военным и гражданским контролем Израиля. Таким образом, под полным контролем ПНА находится лишь 17 % территории Западного Берега, а под полным израильским контролем — 59 % территории. На территории, контролируемой Израилем, расположено около 200 еврейских поселений. В то же время, находящиеся под полным и частичным контролем ПНА зоны А и В разделены на более чем 200 анклавов, окружённых израильской зоной С.

Зона Военный контроль Гражданская администрация % территории
Западного берега
% населения ПНА
Западного Берега
A ПНА ПНА 17 % 55 %
B Израиль ПНА 24 % 41 %
C Израиль Израиль 59 % 4 %[22]

После переворота, совершённого в секторе Газа ХАМАСом в июне 2007 года, ПНА официально заявила о том, что она в настоящее время ситуацию в секторе Газа не контролирует.

Гуманитарные организации

Палестинский Красный Полумесяц

Организация «Палестинский Красный Полумесяц» (англ. The Palestine Red Crescent Society, сокр. PRCS) — национальная гуманитарная организация, которая предоставляет населению ПНА медицинскую, социальную и другие виды гуманитарной помощи.

Основана 26 декабря 1968 года. Эмблема организации состоит из красного полумесяца на белом фоне и помещается на зданиях, машинах скорой помощи, документах в соответствии с Женевскими конвенциями и законами ПНА.

С 1969 года «Палестинский Красный Полумесяц» входил в качестве наблюдателя в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. На 29-й Международной конференции обществ «Красного Креста и Красного Полумесяца» состоявшейся в 2006 году, «Палестинский Красный Полумесяц» был принят в качестве полноправного члена Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца[23].

Согласно официальным израильским источникам, во время 2-й интифады были обнаружены многочисленные случаи использования машин скорой помощи для доставки оружия и взрывчатки или укрытия для террористов. После этих инцидентов машины «Красного Полумесяца» стали подвергаться проверке на блокпостах.[24][25]

В апреле 2012 года израильские силовые структуры арестовали группу работников «Красного полумесяца» по подозрению в совершении и планировании терактов По данным ШАБАКа, при этом был использован транспорт, принадлежащий этой организации. Среди арестованных — офицер спецслужб ПНА, отвечавший за её безопасность, и предоставивший террористам оружие[26][27][28].

Палестинская национальная администрация и террор

Палестинский полицейский в Иерихоне.jpeg
Палестинский полицейский в Иерихоне. Февраль 2018 года

Отношение органов ПНА к антиизраильскому терроризму носит двойственный характер. Руководители ПНА в целом осуждают теракты, направленные против мирного израильского населения[29]. При этом, правительство Израиля и другие источники отмечают подстрекательство против Израиля и героизацию террористов в СМИ и со стороны официальных органов ПНА[30].

Ещё до начала 2-й интифады, тогдашнее руководство ООП, несмотря на принятые ею обязательства, не принимало серьёзных мер по борьбе с террором. Более того, часть сотрудников силовых ведомств ПНА, созданной в результате Соглашений, были членами таких террористических организаций, как ХАМАС и Исламский джихад, планируя, обеспечивая и совершая теракты против граждан Израиля.[31][32][33]

В апреле 2011 года, в канун еврейского праздника Песах, администрация Махмуда Аббаса наградила Аббаса ас-Саида (ХАМАС) — организатора теракта в отеле «Парк» в Нетании 27 марта 2002 года, официальным праздничным знаком. Жертвами этого теракта стали в основном пожилые люди, праздновавшие этот праздник в 2002 году.[34][35]

После реализации сделки по освобождению Гилада Шалита председатель ПА Махмуд Аббас пообещал выплатить каждому освобождённому в рамках сделки по Шалиту террористу 5000 долларов и предоставить бесплатное жильё в новых домах.[36]

Несмотря ни на какие заверения лидеров ПА о своём стремлении к миру, высшее религиозное лицо Палестинской автономии муфтий ПА Мухаммед Хусейн на многотысячном митинге, посвящённом 47-летию образования ФАТХа заявил:

Задача каждого мусульманина — убивать евреев. Ибо великая миссия, возложенная на мусульман — очистить землю от евреев. Ибо пока жив хоть один еврей, мертвые не восстанут, как предсказано в Коране. Поэтому идите и убивайте[37].

В июне 2012 года организация Palestinian Media Watch опубликовала выдержки из официального методического пособия «Терминология политики, культуры и СМИ», выпущенного Министерством информации ПНА и призванного «внедрить „правильную“ терминологию для описания палестино-израильских отношений». Уже в предисловии пособием предлагается избегать слов, признающих право Израиля на существование, поскольку «их использование превращает сионистское предприятие из расистского, колониального образования в национальный дом еврейского народа». Согласно пособию[38][39]:

Примечания

  1. Palestinian Authority (PA). — Статья в энциклопедии Британника.
  2. Abbas replaces 'PNA' with Palestine (недоступная ссылка). Дата обращения 16 января 2013. Архивировано 12 марта 2013 года.
  3. Information Ministry to Use ‘State of Palestine’ on Press Cards Архивная копия от 15 января 2013 на Wayback Machine. — WAFA, 8 января 2013 года.
  4. США не будут называть Палестинскую автономию «Государством Палестина». Русская служба «Голоса Америки» (08.01.2013). Дата обращения 13 января 2013. Архивировано 19 января 2013 года.
  5. State of Palestine Name Change Shows Limitations (англ.) (недоступная ссылка). Associated Press (Jan. 07, 2013). Дата обращения 13 января 2013. Архивировано 19 января 2013 года.
  6. British Palestine Mandate: Text of the Mandate ((July 24, 1922)). — на сайте «Еврейской виртуальной библиотеки» (JVL). Дата обращения 16 октября 2019.
  7. 1 2 Палестинская автономия — статья из Электронной еврейской энциклопедии
  8. [1] (недоступная ссылка)
  9. В секторе Газа начались бои между активистами ФАТХа и ХАМАСа, May 19, 2006
  10. Palestinians Unable to Pay Full Salaries of Employees
  11. Куда уплыли миллиардные пожертвования, если в ПА не могут выплатить госслужащим зарплату?
  12. ПА — всеобщая забастовка со 2-го августа
  13. Всемирный банк представил отчёт об экономике ПА (недоступная ссылка). Дата обращения 12 сентября 2011. Архивировано 29 июля 2013 года.
  14. IBP, Inc. Strategic Information and Developments // Palestine (West Bank and Gaza) Education System and Policy Handbook. — Lulu.com[уточнить], 2008. — Т. 1. — P. 234. — 300 p. — ISBN 1433067552.
  15. Палестинский информационный центр
  16. Democracy Index 2018: Me too? Political participation, protest and democracy. The Economist Intelligence Unit (The EIU). Дата обращения 25 января 2019.
  17. 1 2 3 с точки зрения признавших само-переименование ПНА
  18. [2]
  19. Архивированная копия (недоступная ссылка). Дата обращения 21 февраля 2006. Архивировано 15 февраля 2006 года.
  20. Архивированная копия (недоступная ссылка). Дата обращения 11 февраля 2006. Архивировано 25 марта 2004 года.
  21. IMEU: Links: 3.10 — How many countries recognize Palestine as a state? (недоступная ссылка). Дата обращения 15 апреля 2008. Архивировано 11 октября 2007 года.
  22. JURIST - Palestinian Authority: Palestinian law, legal research, human rights. Jurist.law.pitt.edu. Дата обращения 9 октября 2008. Архивировано 21 августа 2011 года.
  23. 29-я Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца
  24. THE RELATIONSHIP BETWEEN THE ISRAELI MINISTRY OF HEALTH AND THE PALESTINIAN HEALTH AUTHORITY, 2002—2003 The Report of the Israeli Ministry of Health to the Fifty-sixth World Health Assembly, May 2003
  25. Palestinian Misuse of Medical Services and Ambulances for Terrorist Activities, 13 Oct 2004 МИД Израиля (англ.)
  26. Задержана банда террористов из «Красного креста», 2.04.2012
  27. Вратарь палестинской сборной по футболу оказался террористом, 2.04.12
  28. Военные и ШАБАК нейтрализовали группу террористов в Самарии, 2 апреля 2012 г.
  29. Аббас осудил «взрыв в Иерусалиме», Израиль возложил ответственность за теракт на ХАМАС. NEWSru.co.il. Дата обращения 11 декабря 2011.
  30. Пропаганда ненависти к Израилю и евреям в ПА. Примеры за последний год. NEWSru.co.il. Дата обращения 11 декабря 2011.
  31. Roni Shaked. EXPOSE: HAMAS MURDERERS UNDER ARAFAT'S AEGIS (англ.). Yediot Ahronot (15.10.97). — Selected Articles on Terrorism, МИД Израиля. Дата обращения 14 июля 2012. Архивировано 4 августа 2012 года.
  32. Roni Shaked. PALESTINIAN POLICEMAN SERVED AS GANG OF DEATH COMMANDER (англ.). Yediot (Mar 8, 1998). — Selected Articles on Terrorism, МИД Израиля. Дата обращения 14 июля 2012. Архивировано 4 августа 2012 года.
  33. Nadav Shragai. Intelligence Sources: Hamas Members Who Planned Attacks are Serving in the Palestinian Security Forces (англ.). Ha'aretz (July 3, 1998). — Selected Articles on Terrorism, МИД Израиля. Дата обращения 14 июля 2012. Архивировано 4 августа 2012 года.
  34. Махмуд Аббас наградил террориста, убившего 40 евреев, 10.04.2011 mignews
  35. A Palestinian 'gift' for Passover — Official Palestinian promotion of terrorism, 8 Apr 2011 МИД Израиля
    • This honor is not the only example of official Palestinian glorification of violence. In recent weeks, the Palestinian leadership named a youth soccer competition in Ramallah after Wafa Idris, the first female suicide bomber. Similarly, they named a square in El Bireh, as well as two schools and a summer camp, in honor of Dalal Mughrabi, commander of the March 11, 1978 massacre of 38 bus passengers on Israel’s coastal road.
  36. США финансируют палестинских террористов, 25.11.11
    MK: US, EU funding of PA helps reward terrorists
    Abbas to build homes for prisoners released for Schalit
  37. Муфтий ПА: «Убивайте евреев, ибо иначе не воскреснут мертвые»
  38. «Новояз» из Рамаллы: слово «Израиль» исключили из языка палестинцев newsru.co.il, 20 июня 2012 г.
  39. Itamar Marcus and Nan Jacques Zilberdik Official PA terminology guide: Instead of «terror» say «resistance» Instead of «suicide bombing» say «Martyrdom-seeking operation». Instead of «Star of David» say «Six-pointed star» PMW Bulletins, June 19, 2012

См. также

Литература

  • Густерин П. В. Города Арабского Востока. — М.: Восток—Запад, 2007. — 352 с. — (Энциклопедический справочник). — 2000 экз. — ISBN 978-5-478-00729-4.

Ссылки

Газа

Га́за (араб. غزة‎, ивр. ‏עזה‏‎) — крупнейший по населению город в провинции Газа Палестинской национальной администрации. Население — 410 тысяч жителей (на 2006 год).

Государство Палестина

Госуда́рство Палести́на (араб. دولة فلسطين‎, англ. State of Palestine) — де-юре независимое частично признанное государство на Ближнем Востоке, находящееся в процессе создания. Независимость Государства Палестина по состоянию на август 2018 года признали 137 из 193 государств — членов ООН.

Формирование палестинского государства предусматривается в соответствии с решениями ООН на территории Западного берега реки Иордан (или его части, в том числе на территории Восточного Иерусалима) и сектора Газа. Существуют различные предложения по его созданию в зависимости от мнения о палестинской государственности, а также различные его определения как территории.

Провозглашение Государства Палестина состоялось 15 ноября 1988 года в Алжире на сессии Палестинского национального совета — высшего совещательного органа Организации освобождения Палестины (ООП) — 253 голоса «за», 46 — «против» и 10 человек воздержались от голосования. При этом ООП не контролировала какую-либо территорию, на которую претендовала.

В 1994 году в результате Соглашений в Осло между Израилем и ООП от 13 сентября 1993 была создана Палестинская национальная администрация (ПНА). Вопрос создания будущего государства Соглашениями не предусматривался; при этом «обе стороны взяли на себя конкретное обязательство не принимать никаких односторонних действий по изменению статуса Западного берега реки Иордан и сектора Газа».

Де-факто Государство Палестина по сегодняшний день не создано и не обладает реальным суверенитетом. Государственные структуры сформированы только частично. Во временной столице Рамалле функционируют президент, правительство и парламент. Однако в государстве нет армии, хотя есть полиция и при этом активно действуют полувоенные организации. Нет своей валюты, в качестве денежной единицы используются израильский шекель и доллар США. В Палестине нет действующего международного аэропорта, поэтому для полётов в страны мира высшие палестинские государственные деятели используют аэропорт столицы Иордании Амман.

Значительная часть территории Западного берега реки Иордан контролируется израильской армией, восточный Иерусалим (и город в целом) также находится под контролем Израиля. Израиль контролирует также практически все границы Палестинских территорий, за исключением границы сектора Газа с Египтом, но при этом препятствует морскому сообщению сектора Газа с внешним миром. Палестинские территории, несмотря на существование частичного палестинского управления на них, всё равно рассматриваются ООН как оккупированные Израилем. Представители ООП называют Палестину «страной под израильской оккупацией».

Сектор Газа и Западный берег реки Иордан представляют собой два эксклава, разделённые территорией Израиля, первый контролируется сторонниками ХАМАС, признанного в ряде стран террористической организацией, а второй — сторонниками ФАТХ, организации, которая формирует основу ООП. После длительного конфликта и попыток урегулирования 2 июля 2014 года ХАМАС и ФАТХ при участии пяти министров-христиан сформировали правительство национального единства, которое было приведено к присяге президентом Аббасом. Это правительство просуществовало до начала 2019 года и ушло в отставку в связи с так и не урегулированными противоречиями между ФАТХ и ХАМАС, вследствие чего правительство не имело контроля над сектором Газа.

29 ноября 2012 года по итогам голосования в Генеральной Ассамблее ООН (138 голосов «за», 9 — «против», 41 страна воздержалась) «предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при Организации Объединённых Наций, не являющегося её членом, без ущерба для приобретённых прав, привилегий и роли Организации Освобождения Палестины в Организации Объединённых Наций как представителя палестинского народа согласно соответствующим резолюциям и практике».

5 января 2013 года был издан указ председателя ПНА Махмуда Аббаса, предписывающий впредь вместо названия «Палестинская национальная администрация» использовать в официальных целях исключительно название «Государство Палестина». На январь 2019 года ряд стран, в частности, Израиль, Испания, Норвегия, США, Швеция и некоторые другие это решение не признали.

В странах, уже признавших Государство Палестина, дипломатические представительства ООП действуют под вывеской посольств Государства Палестина.

Государство Палестина на летних Олимпийских играх 2000

Палестинская национальная администрация (ПНА) / частично признанное Государство Палестина принимала участие в Летних Олимпийских играх 2000 года в Сиднее (Австралия) во второй раз за свою историю, но не завоевала ни одной медали. Сборную представляли один мужчина и одна женщина, которые выступили в соревнованиях по лёгкой атлетике и плаванию.

Государство Палестина на летних Олимпийских играх 2004

Палестинская национальная администрация (ПНА) / частично признанное Государство Палестина принимала участие в Летних Олимпийских играх 2004 года в Афинах (Греция) в третий раз за свою историю, но не завоевала ни одной медали. Сборную страны представляло трое спортсменов (2 мужчины, 1 женщина), которые приняли участие в соревнованиях по лёгкой атлетике и плаванию.

Западный берег реки Иордан

Западный берег реки Иордан (араб. الضفة الغربية‎, ивр. ‏יהודה ושומרון‏‎, Иехуда ве-Шомрон, («Иудея и Самария») сокр. ‏יו״ש‏‎, или ‏הגדה המערבית‏‎ — «Западный берег») — регион на Ближнем Востоке, который является одной из двух частей частично признанного арабского государства Палестина (наряду с территорией сектора Газа). В настоящее время территория Западного берега разделена на три зоны: зона А (17,2 % территории) находится под полным контролем Палестинской национальной администрации (ПНА), зона B (23,8 % территории) — под гражданским контролем ПНА (гражданская власть ПНА и ответственность ПНА за общественный порядок), но под военным (охранным) контролем Израиля, зона C (59 % территории) — под полным контролем Израиля. В зоне А находятся города Вифлеем, Дженин, Иерихон, Калькилия, Наблус, Рамалла, Сальфит, Тубас, Тулькарм, 80 % территории Хеврона и другие.

Планом ООН по разделу Палестины большая часть территории Западного берега предназначалась для арабского государства.

История почты и почтовых марок Палестинской национальной администрации

Палестинская национальная администрация в 1994 году начала выпуск почтовых марок и осуществление почтовой связи в соответствии с Соглашениями в Осло.

Монастырь Искушения

Монасты́рь Искуше́ния, или монастырь Каранталь (греч. Μοναστήρι του Πειρασμού; араб. دير القرنطل‎, Deir al-Quruntal) — православный греческий мужской монастырь в Палестинской автономии, на территории Западного берега реки Иордан, в Иудейской пустыне на северо-западной окраине Иерихона. Построен на горе, отождествляемой с описанным в Евангелиях местом искушения Иисуса Христа дьяволом. В память этого события получили название и сам монастырь, и гора, на которой он расположен (гора Искушения, Сорокадневная гора или гора Каранталь).

Палестинская национальная администрация на летних Олимпийских играх 1996

Палестинская национальная администрация (ПНА) / частично признанное Государство Палестина принимала участие в Летних Олимпийских играх 1996 года в Атланте (США) в первый раз за свою историю, но не завоевала ни одной медали. Палестину представлял 1 спортсмен, принявший участие в состязаниях по лёгкой атлетике.

Палестинский флаг

Палестинский флаг — происходит от флага арабских националистов времён Первой мировой войны во время Арабского восстания 1916—1918 гг. против Османской империи.

Пещера Патриархов

Пещера Патриа́рхов (также пещера Махпела́ от ивр. ‏מְעָרַת הַמַּכְפֵּלָה‏‎, Ме‘ара́т а-махпэла́ — букв. «Двойная пещера»; араб. الحرم الإبراهيمي‎, Ха́рам-ал-Ибраһи́ми — букв. пещера Ибрахи́ма) — склеп в древней части Хеврона, в котором, согласно Библии, похоронены еврейские праотцы Авраам, Исаак и Иаков, а также их жёны Сарра, Ревекка и Лия. Авраам купил это место у хетта Эфрона за 400 шекелей серебра. Согласно еврейской традиции, здесь также покоятся тела Адама и Евы.

В иудаизме почитается как второе по святости место (после Храмовой горы), также почитается христианами и мусульманами. Находится в зоне H2 под военным контролем Израиля.

Подразделение 17

Подразделение 17 (Force 17, «Отряд 17»; «Ал-Амн ар-Риаса», досл. «безопасность руководства») — элитное военное подразделение, созданное организацией ФАТХ для специальных операций и охраны руководства «Организации освобождения Палестины» (ООП) и его лидера Ясира Арафата. Позже — подразделение при председателе Палестинской национальной администрации (ПНА). Называлось также «президентской гвардией» Арафата, сотрудники подразделения всегда сопровождали Арафата во всех его поездках.

В 2001—2004 гг. «Подразделение 17» насчитывало до 3500 бойцов и офицеров

Председатель Палестинской национальной администрации

Председатель Палестинской национальной администрации (араб. رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية‎) — высшее должностное лицо Палестинской национальной администрации (ПНА).

Пост введен в 1994 одновременно образованием ПНА, созданной в результате Соглашений в Осло между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП). Первым её председателем стал председатель исполкома ООП Ясир Арафат. С 2005 по 2013 — Махмуд Аббас.

5 января 2013 года указом Председателя ПНА М. Аббаса о её переименовании в частично признанное Государство Палестина должность упразднена.

При этом, ряд стран, имевших отношения с ПНА, но не признавших Государство Палестина, сохраняют свои взаимоотношения с ПНА.

Рафах (город)

Ра́фах (араб. رفح‎, ивр. ‏רפיח‏‎ — Рафиах, в древности Рафия) — город в Секторе Газа (Палестинская национальная администрация — ПНА) на границе с Египтом.

Часть города расположена на территории Египта. Население — 91 931 человек (1997). Плотность населения примерно соответствует уровню Берлина. 80% из них составляют беженцы.

К югу от города расположен единственный аэропорт ПНА — Международный аэропорт имени Ясира Арафата (англ.). Построен совместно Японией, Египтом, Саудовской Аравией, Испанией и Германией в 1998 году. Разрушен Израилем в 2001 году после начала «Интифады Аль-Аксы».

Также в южной части города находится пограничный переход Египет — ПНА. До захвата власти в секторе Газа ХАМАСом в 2007 году переход контролировался Израилем и Евросоюзом. Параллельный переход — в Керем-Шалом.

Служба превентивной безопасности ПНА

Служба превентивной безопасности ПНА («Превентивная служба безопасности») (араб. الأمن الوقائي‎, «Аль-Амн Аль-Викайи») — служба национальной безопасности Палестинской национальной администрации (ПНА). Основана в 1994 году председателем ПНА Ясиром Арафатом в соответствии с Соглашениями в Осло 1993 года.

В основном, формировалась из членов ФАТХ. Изначально состояла из двух отделений: на Западному берегу Иордана и в Секторе Газа. По данным на середину 2004 года, служба насчитывала свыше 5 тысяч постоянных сотрудников и тысячи агентов.

Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО в Палестине

В списке Всеми́рного насле́дия ЮНЕ́СКО в Палести́не значатся 3 наименования (на 2017 год), что составляет 0,3 % от общего числа (1121 на 2019 год).

Все объекты включены в список по культурным критериям. Также на территории города Иерусалима находится ещё 1 культурный объект всемирного наследия. Заявка на добавление данного объекта в список всемирного наследия была подана Иорданией в 1981 году. Все четыре объекта представлены в списке всемирного наследия, находящегося под угрозой.

Кроме этого, по состоянию на 2017 год, 13 объектов на территории Государства Палестина находятся в числе кандидатов на включение в список всемирного наследия.

Палестинская национальная администрация ратифицировала Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 8 декабря 2011 года. Первый объект на палестинских территориях был занесён в список в 2012 году на 36-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

Теракт в отеле «Парк»

Теракт в отеле «Парк» («Park Hotel») (ивр. ‏הפיגוע במלון פארק‏‎) — террористический акт, осуществлённый террористом-смертником из организации «ХАМАС», подорвавшим себя 27 марта 2002 года в банкетном зале отеля на набережной Нетании. В результате теракта 30 человек погибли, 140 были ранены.

Третий путь (Палестинская национальная администрация)

Третий путь — небольшая центристская палестинская политическая партия, активная в Палестинской национальной администрации (ПНА). Основана 16 декабря 2005 года лидерами партии Салямом Фаядом и Ханан Ашрауи.

На выборах в Палестинский законодательный совет в январе 2006 года она получила 2,41 % голосов избирателей и получила 2 из 132 мест в Совете.

Партия позиционирует себя как альтернативу двухпартийной системы ХАМАС и ФАТХ.

15 июня 2007 года председатель Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас назначил Саляма Файяда новым премьер-министром правительства ПНА после захвата Хамасом сектора Газа.

Хеврон

Хевро́н (Хеброн) (ивр. ‏חֶבְרוֹן‏‎ Хеврон, в Септуагинте Хεβρών, Хεηρώμ) или Эль-Хали́ль (араб. الخليل‎ Эль-Халиль) — крупнейший город в южной части Западного берега реки Иордан, столица палестинской провинции Хеврон. Расположен в 30 км южнее Иерусалима на высоте 927 м над уровнем моря. Население, согласно переписи 2017 года, составляет 201 063 палестинцев. В 2019 году в Хевроне проживало около 1000 израильтян.

80 % процентов территории Хеврона находится под контролем Палестинской национальной администрации, 20 % — под контролем израильской армии.

В городе расположены Хевронский университет и Палестинский политехнический Университет.

Хеврон — один из древнейших городов мира, находится в исторической области Иудея, почитается в иудаизме вторым по святости городом после Иерусалима. Самое известное историческое место в Хевроне — это Пещера Патриархов, которая является святыней для иудеев, христиан и мусульман.

В Библии также упоминается как Кириаф-Арба (также Кириат-Арба); сегодня этим именем названо прилегающее к Хеврону израильское городское поселение Кирьят-Арба.

Экономические санкции против Палестинской национальной администрации (2006—2007)

После победы движения «Хамас» на парламентских выборах в январе 2006 года, США и Европейский союз приостановили денежную помощь Палестинской автономии.

В сентябре того же года Соединённые Штаты настаивают на том, что пока не следует размораживать помощь палестинцам, несмотря на предположения некоторых европейских политиков, что пришло время пересмотреть эмбарго.

ООН и гуманитарные организации предупреждают, что действие эмбарго уже привело палестинскую экономику на грань коллапса.

 Израиль в темах
История
Символы
Политика
Вооружённые силы
и спецслужбы
Административное
деление
География
Население
Экономика
Связь и СМИ
Культура
Арабо-израильский
конфликт
Войны
Действия палестинцев
Действия Израиля
Конфликт ФАТХ и ХАМАС
Попытки урегулирования
Вооружённые конфликты
Израиль и палестинцы
Действия палестинцев
Действия Израиля
Попытки урегулирования конфликта

На других языках

This page is based on a Wikipedia article written by authors (here).
Text is available under the CC BY-SA 3.0 license; additional terms may apply.
Images, videos and audio are available under their respective licenses.